6月17日 ，中国人民银行、国家发展改革委 、金融监管总局、中国证监会
、国家外汇管理局和上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》（以下简称《行动方案》） 。

　　《行动方案》从支持在浦东新区开展离岸金融先行先试、资金流动与账户管理 、数字化应用
、离岸金融业务、离岸金融法律制度体系 、离岸金融监管和风险防控
、统筹推进实施等方面提出重点举措，对加快上海国际金融中心建设和在更深层次、更宽领域推进金融高水平开放具有重要意义。

　　上海市经济学会副秘书长邓志超认为
，这不仅是首份系统性 、全方位阐述上海如何构建离岸金融体系的纲领性文件，更是一份明确了发展目标
、实施路径与核心模式的蓝图
。《行动方案》不仅是一份“路线图 ” ，更是一份向全球发出“中国金融高水平开放不停步”坚定信号的“任务书
”。

　　明确时间表 为“走出去”的中资企业打造安全可靠的“金融避风港 ”

　　《行动方案》明确提出
，核心服务对象：一是为“走出去
”的中资企业打造安全可靠的“金融避风港”，解决其在全球化经营中面临的境外融资难、资金管理风险高 、金融服务受制于人等痛点；二是为“一带一路 ”共建国家和地区的优质企业提供安全
、高效、专业的离岸金融服务 ，深化国际产能合作与经贸往来 。

　　邓志超认为
，《行动方案》将这些具体需求上升至服务人民币国际化 、建设强大的国际金融中心和金融强国等宏伟国家战略层面
。这意味着，上海离岸金融体系的建设 ，不是局部的、自发的业务创新
，而是承载着国家意志
、服务于国家核心利益的战略性布局，其意义远超金融本身。

　　值得注意的是 ，《行动方案》还清晰设定了实施的步骤和时间表 。

　　根据《行动方案》
，到2027年末，上海将初步建立适应离岸金融业务的业务规则、风险管理和处置 、营商环境等制度体系 ，立足数字化前沿开展离岸金融业务探索，更好地服务企业“走出去
”；到2030年末
，逐步形成相对成熟的离岸金融制度和法治体系，为我国企业国际投资和贸易持续开展提供安全可靠的金融服务 ，为在岸金融体系改革开展测试
，有力支持打造人民币资产全球配置功能和风险管理功能；到2035年末，成为离岸
、在岸高水平统筹协调发展的战略枢纽 ，引领国家金融高水平开放和高质量发展
。

　　“近年来
，我国企业 ‘走出去’催生庞大的离岸经济金融需求，亟须一个安全可靠的 ‘金融避风港’来保驾护航。”招联首席经济学家、上海金融与发展实验室副主任董希淼表示 ，该方案不仅是在更深层次 、更宽领域推进金融高水平开放的重要一步
，也将推动上海遵循国际规律
、提升全球资源定价权、吸引国际资本 。通过分阶段推进，方案将为国家金融改革提供“试验田 ” ，有力增强上海作为人民币资产全球配置中心 、风险管理中心的地位
。

　　物理集聚
、主体限定、账户隔离离岸金融推出多项举措创新 

　　本次《行动方案》提出了多项极具创新性的举措
，支持在浦东新区开展离岸金融先行先试。

　　根据《行动方案》，上海将试点通过“物理集聚
”“主体限定”“账户隔离 ”等方式探索离岸金融适度集聚和有效隔离 ，更好集聚全球优质金融要素和资源，支持我国“走出去
”企业海外分（子）公司以及共建“一带一路”国家和地区优质企业等境外企业主体使用离岸金融服务
，满足其在支付结算 、资金汇兑
、投资融资、保险保障 、资产管理等方面的多元化需求 。

　　邓志超表示，“物理集聚 ” ，明确将试点落地于浦东新区
，充分发挥浦东作为社会主义现代化建设引领区的改革优势，集中资源、集中政策
、集中监管 ，打造离岸金融的“试验田”与“样板间
”
。“主体限定”
，将服务主体严格限定为“两头在外 ”的非居民主体，即我国企业海外分支与“一带一路
”沿线优质企业等。这确保了离岸金融交易闭环主要发生在非居民之间 ，有效隔离了与境内市场的风险 。“账户隔离”
，通过构建相对独立的离岸账户体系，形成生态自洽的离岸金融循环。

　　“这种方式从制度上筑起 ‘防火墙’ ，既最大程度地吸引全球资金
，又确保了国内金融体系的平稳运行，体现了极高的监管智慧
。 ”邓志超认为 ，这一模式设计，为在资本项目尚未完全开放条件下探索离岸市场
，提供了安全、可控且高效的上海方案。

　　董希淼也指出，这将显著提升浦东全球金融资源配置功能 ，更好地集聚全球优质金融要素 。对企业而言
，这一举措将直接惠及“走出去
”企业的海外分（子）公司及“一带一路”沿线优质企业
。它们将能够便捷地获取覆盖支付结算 、资金汇兑
、投融资、保险保障及资产管理等多元化的离岸金融服务。

　　此外，《行动方案》还明确 ，将支持银行业金融机构依托自由贸易账户（FT账户）
，为符合条件的企业主体开展离岸贸易 、离岸租赁
、离岸航运、全球财资管理等特定离岸业务提供金融服务 。支持上海自贸试验区分账核算单元（FTU）在专项额度内投资自贸离岸债
。

　　业内人士普遍认为，这为低成本境内资金服务“走出去 ”战略打开了合规通道 ，既是激发市场活力的“催化剂
”
，也是降低企业融资成本的“助推器”。

　　董希淼表示，依托自由贸易账户（FT账户）优化 ，将有助于破解企业跨境资金流转的痛点
，构建起高效便捷的全球资金管理网络，大幅提升跨境结算效率与资金使用效率 。

　　数字人民币与离岸金融首度融合 离岸应用场景将进一步丰富

　　本次《行动方案》中还明确指出 ，依托数字人民币国际运营中心，在安全可控前提下建设和运营数字人民币跨境 、离岸和区块链基础设施
，稳妥推进与境外金融基础设施的互联互通，稳步促进数字人民币在离岸业务中的应用和场景拓展
。

　　这是数字人民币与离岸金融的首度融合。值得注意的是 ，近期“数币达 ”跨境结算综合服务平台已吸引首批26家金融机构参与 。参与者可依托CBETS的系统能力为客户提供低成本
、多元化和安全高效的跨境数字支付服务
，助力跨境贸易和投融资便利化与金融高水平对外开放
。上线后业务可覆盖中国香港、中国澳门 、新加坡
、老挝、泰国 、阿联酋、卡塔尔
、巴西等国家和地区。

　　博通咨询金融行业资深研究员王蓬博表示，数字人民币可通过点对点实时结算压缩跨境支付链条 ，直接降低中小企业的资金成本和到账周期 。同时
，其可编程性和央行背书特性，也可以让贸易履约、退税 、供应链金融等场景能嵌入智能合约 ，提升交易确定性与合规效率。在地缘政治扰动全球支付体系的背景下
，数字人民币为企业提供了绕开传统美元清算依赖的“第二通道
”，不仅增强自主可控能力 ，也为人民币在海外真实贸易场景中扎根创造了条件
。

　　“随着中国在人工智能
、5G、算力等数字科技领域的领先优势不断巩固
，相关产业出海将带动对人民币结算 、交易的巨大需求。”邓志超认为，通过提前布局数字人民币在离岸场景的应用 ，上海有望在未来全球数字贸易和金融体系竞争中，抢占技术与规则制高点
，为人民币国际化开辟一个全新的
、高效安全的数字化通道 。此举不仅是技术创新，更是对未来国际金融格局的战略卡位
。

　　董希淼指出 ，对“走出去 ”企业而言
，数字人民币在离岸业务中的加快应用和场景拓展，将带来积极助力。特别是人民币点对点的直连模式 ，将可能取代传统多层级代理行清算流程
，可实现实时到账、成本可控 、全程可追溯，资金结算效率大幅提升 。

　　“未来数字人民币的离岸应用场景将进一步丰富
。”董希淼预计 ，在贸易领域
，可覆盖货物贸易
、服务贸易及新型离岸贸易结算；在金融领域，可拓展至跨境投融资、离岸信贷及金融资产转让；在民生领域 ，则可延伸至跨境旅游消费等场景
，有望成为连接境内外市场的“便捷桥梁
”。

　　新京报贝壳财经记者 姜樊 编辑 陈莉 校对 柳宝庆