记者丨王峰

　　编辑丨张星

　　日前
，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》（以下简称《规划》）。劳动密集型行业、服务业 、新兴领域里，轻工
、纺织、外贸 、养老
、托育、现代物流 、生产性服务业等都被提及 。

　　哪些行业领域蕴藏更多的就业机会？未来五年 ，就业机会在哪里？《规划》从传统产业到现代服务业、从实体经济到新兴领域
，勾勒出一幅清晰的“就业 ”施工图
。

　　稳定劳动密集型行业就业规模

　　《规划》提出，稳定劳动密集型行业就业规模 ，涉及稳定传统制造业就业基本盘，支持轻工
、纺织等行业企业稳岗扩岗
，稳定外贸企业用工需求，挖掘建筑行业就业机会等。

　　劳动密集型行业就业工作的关键词是“稳岗
” 。在3月7日十四届全国人大四次会议民生主题记者会上 ，人力资源和社会保障部部长王晓萍曾指出
，要加大对外贸、建筑 、住宿餐饮等劳动密集型行业的扶持，在促进行业发展中稳岗位
。

　　制造业
、建筑业、住宿餐饮业等劳动密集型行业承载了大量就业 ，特别是农民工就业。今年一季度
，我国外出务工农村劳动力总量18838万人，已连续多年同期保持增长 。

　　劳动经济学会就业促进专业委员会秘书长欧阳俊对21世纪经济报道表示 ，当前传统制造业 、零售业
、低端服务业受到冲击导致岗位减少
，使得低技能劳动者就业更为艰难，部分地区青年失业率上升。但高新制造业带动多环节就业增长 ，尤其是机电等领域对高技能人才需求大增
。

　　传统的劳动密集型行业也在迸发新的用人需求。

　　6月12日
，国家城市更新行业产教融合共同体成立会议在上海举行 。共同体牵头单位包括中国建筑集团有限公司、同济大学 、上海城建职业学院，32家校企单位参与
。教育部部长怀进鹏指出 ，各高校要推动土建类学科专业转型升级，推动更多创新成果在城市更新一线落地转化。各职业院校要做好行业企业标准与学校教学标准的融合
，培养更多符合城市更新行业发展需求的高技能人才 。

　　扩大服务业就业容量

　　《规划》提出，扩大服务业就业容量
。依托家政服务业提质扩容 ，健全城乡养老和托育服务网络
，创新文旅体商融合服务模式，培育地方特色餐饮品牌和产业集群 ，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸
，吸纳更多就业。

　　在3月7日十四届全国人大四次会议民生主题记者会上，王晓萍表示 ，要挖掘数字经济
、高端制造、现代服务等领域就业潜力
，在推动产业升级中扩容量 。

　　《规划》明确，将开展服务业发展促就业行动
。家政服务促就业方面 ，以老年照护 、母婴护理
、生活照料、日常保洁等多元化家庭服务需求为牵引
，推动家政服务业职业化 、标准化、规范化
、品牌化、数智化发展，培育形成一批有影响力的家政龙头企业和特色家政劳务品牌 ，拓宽家政服务就业渠道。

　　养老托育促就业方面，健全县乡村三级养老服务网络
，扩大社区养老服务覆盖面和康复护理 、医养结合等服务供给，发展普惠托育和托幼一体化服务 ，积极开发相关就业岗位 。

　　文旅体育促就业方面
，引导演艺娱乐
、游戏动漫、网络文学等业态健康有序发展，推动赛事经济 、冰雪经济高品质发展 ，促进文旅体商融合发展
，带动更多就业创业
。

　　住宿餐饮促就业方面，适应人民群众消费升级需求 ，发展具有历史文化
、科技、亲子等元素的住宿新业态
，培育健康安全 、营养均衡
、体现地方特色的餐饮服务，拓展更多就业空间。

　　生产性服务业促就业方面 ，提高生产性服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平
，支持相关领域经营主体做强做优做大，加快培育一批服务业骨干企业 ，促进服务业中小企业专精特新发展，创造更多高质量就业岗位 。

　　2025年
，我国服务业就业人员占比在50%左右。北京社科院副研究员王鹏近日接受媒体采访时表示，“在当前需求波动和转型压力下 ，服务业是国民经济的‘稳压器’
。它不仅是现代化产业体系的组成部分
，更是连接内需市场与就业民生的关键纽带。”

　　特别是在传统行业吸纳能力下行的情况下，服务业更将承担就业挑大梁的角色 。

　　仅以生产性服务业为例 ，国务院发展研究中心原副主任刘世锦接受21世纪经济报道记者专访时指出
，推动制造业转型升级，重点不是保持制造业占比 ，而是发展生产性服务业
。生产性服务业是知识密集和高附加值领域
，包括研发设计 、物流与供应链
、金融、信息技术等。“制造业+相关生产性服务业 ”是更适合度量制造业转型升级的指标，科技自立自强 、创新驱动都体现在其中 。

　　挖掘新兴领域吸纳就业潜能

　　《规划》提出 ，挖掘新兴领域吸纳就业潜能
。通过培育发展新业态新模式
，开发技术研发、工程应用等专业岗位，培养卓越工程师
、行业领军人才、跨界复合型人才 ，大力培育新职业新岗位。

　　今年以来，我国已颁布51个国家职业标准
，其中44个属于首次颁布，占比86.3% 。

　　“这是一个比较高的比例 ，适应了新职业不断涌现的新趋势
。通过颁布标准
，改变新职业无国标 、旧标准已过时的情况，实现职业标准动态优化。
”人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长翟涛在4月28日例行新闻发布会上说 。

　　新职业重点匹配新质生产力发展需求和群众高品质生活需要 ，比如
，光伏发电运维值班员
、机电设备维修工、环境监测员 、滑雪巡救员等聚焦新兴生产服务领域，整理收纳师
、景区运营管理师、研学旅游指导师等聚焦居民消费升级的需求 ，肉制品加工工人 、茶园管理员
、香料制造工等聚焦赋能传统产业转型升级
。

　　中国就业促进会会长莫荣认为
，历史经验表明，每一次工业革命都催生了当时难以想象的新职业新岗位。人工智能、低空经济 、量子科技
、生物制造等新兴产业和未来产业发展壮大 ，将直接创造大量全新的职业岗位 。这些新职业新岗位为劳动者提供新机遇
，为就业市场注入新活力。

　　SFC

　　出品丨21财经客户端 21世纪经济报道

　　编辑丨刘雪莹