国家数据局印发《数据产权登记工作指引（试行）》
数据财产权益明晰激活万亿级数据要素市场
我国数据基础制度建设迎来里程碑式进展 。国家数据局日前正式印发《数据产权登记工作指引（试行）》（下称“指引 ”），旨在构建全国统一的数据产权登记体系 ，从制度层面破解数据“确权难 ，流通难 ”瓶颈，为培育开放共享的全国一体化数据市场奠定基石 。
深圳数据交易所总经理古亮对上海证券报记者表示，指引统一规范管理机制 、登记机构遴选规则 、登记流程、登记类型及凭证样式 ，为全国一体化数据市场搭建标准化、跨区域互认的确权底座 ，标志着数据产权制度从顶层设计正式进入落地实施阶段。
确立“三权分置”登记框架
指引首次在国家层面系统厘定了数据产权的核心内涵，明确将数据产权划分为数据持有权 、数据使用权 、数据经营权三项基本权利。这三项权利相互独立 ，同一权利人可全部或部分享有 ，不同权利人亦可对同一数据分别持有不同权利且互不排斥 。
指引明确，数据持有权 ，是指权利人自行持有或委托他人代为持有合法获取的数据的权利 。数据使用权是指权利人通过加工、聚合 、分析等方式 ，将数据用于优化生产经营 、形成衍生数据等的权利。数据经营权是指权利人通过转让、许可 、出资或依法设立担保等有偿或无偿的方式对外提供数据的权利 。
在业内看来，这一制度设计承接了《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”）的精神 ，通过登记制度 ，将数据资源 、数据产品和服务等不同形态数据的财产性权益予以固化，为数据资产入表、融资担保 、作价入股等资本化运作提供了权属证明依据 。
构建全国“一张网 ”登记体系
根据指引 ，国家数据局将建立统一的数据产权登记服务系统 ，汇集全国登记结果，面向全国提供统一的数据产权登记公示 、登记结果查询核验等服务。省级数据管理部门负责属地管理，经遴选确定的登记机构可异地执业 ，在全国开展登记业务 。
同济大学法学院副教授、上海市人工智能社会治理协同创新中心研究员陈吉栋对记者表示 ，“国家统一服务平台+地方市场化登记机构 ”的分层架构，兼顾顶层制度统一性与地方实践差异性 ，各地可结合本地数字产业 、数据流通场景细化落地实施细则 ，实现因地制宜开展数据产权登记服务，充分适配区域数据要素发展差异化需求 。
古亮认为 ，指引面向全国统一数据要素市场布局 ，允许登记机构跨区域开展业务，有效打破地方市场规则壁垒 ，扭转“分散登记 ，效力模糊”的行业现状，推动数据要素跨区域 、跨行业安全高效有序流动 ，持续提升数据要素市场规范化水平与整体运行效率。据介绍 ，广东在2024年底印发《广东省数据产权登记试点工作实施指南》，依托广州、深圳两地数据交易所开展全省统一的数据产权登记试点工作，是全国首批探索地区之一 ，已累计发出登记证书超过500张 。
同时 ，指引明确要求，数据流通服务机构在提供服务时 ，应当采信按照本指引核发的登记凭证 ，无正当理由，不得重复审查、重复收取费用 。
推动数据资产化进程
指引设定了申请 、受理 、审查、公示 、异议处理 、信息存证、凭证核发的完整登记程序。登记机构需对数据描述的准确性 、数据来源的合规性 、数据产权的明确性进行实质审查 。数据产权登记的有效期一般不超过五年 ，需要续期的 ，应当办理续期登记 。
“鉴于数据产权持有、使用 、经营‘三权分置’带来的权利结构复杂性，依靠人工全流程审查难以适配海量登记业务需求。行业长远发展将依托数字化技术开放多元智能审查主体 ，依托AI识别 、联盟链存证、隐私计算等工具搭建自动化审查体系 ，以智能化审查手段适配复杂数据产权确权场景，提升登记审查的标准化 、高效化水平。 ”陈吉栋说 。
为保障登记公信力 ，指引明确了登记机构 、登记申请人及管理部门的各自法律责任 。登记机构对登记结果的准确性依法承担责任 ，若因故意或重大过失导致登记错误，需承担损害赔偿等责任。
同时，指引还设计了登记机构的退出机制 ，要求退出前六个月报告并提交方案 ，确保登记资料的完整移交与业务连续性 。登记机构退出后，其执业期间核发的凭证依然有效 ，法律责任依法不予免除 。
多位市场人士认为 ，产权明晰是数据从“资源 ”向“资产”转化的前提。指引的出台，为数据要素的确权、定价、交易提供了基础性制度支撑 。特别是明确将登记凭证作为数据资产入表 、融资担保等活动中的权属证明 ，有望加速企业数据资产的评估与计量 ，释放数据要素的金融属性，激活万亿级数据要素市场 。
古亮表示 ，指引的出台 ，既是对市场参与主体合法权益的坚实保障，也是支撑数据要素流通利用的基础性制度安排 ，将释放巨大的市场潜力。指引以标准化确权工具打通数据开发治理 、场内流转、资产化资本化关键堵点 ，为数据交易所拓展全链条增值服务 、激活数据产业生态打开全新空间 。长远来看，统一规范的产权登记体系将持续培育数据供给 、交易中介、场景应用等多元市场参与主体，引导全社会加大数据资源开发投入与创新力度 ，丰富数据产品供给品类 ，提振市场流通交易意愿，推动数据要素深度赋能实体经济 ，加快形成供给充沛 、交易活跃 、价值充分释放的高质量数据要素产业发展格局 。
（文章来源：上海证券报）
